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长江水利网:政企同心护碧水

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政企同心护碧水
——美高梅4688网址公司丹江口库区“网格化”(河南淅川)协同管理试点经验初探


   【编者按】2021年5月14日,习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上发表重要讲话,明确提出要从守护生命线的政治高度,切实维护南水北调工程安全、供水安全、水质安全。一年来,水利部长江水利委员会深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,开展了一系列卓有成效的工作。近日推出系列报道,报道一年来长江委维护“三个安全”开展的亮点工作,展示长江委人助力南水北调中线工程高质量发展所取得的成绩。

 

 


   南水北调中线一期工程全面通水7年多来,近500亿立方米的优质水源源不断地流入北方千家万户,已成为一条奔涌不息的绿色生命线。丹江口水库和中线干线供水水质稳定在地表水水质Ⅱ类以上。
   “问渠那得清如许,为有源头活水来。”


   作为南水北调美高梅4688网址地的守护者——长江水利委员会美高梅4688网址公司,积极履行长江委赋予的丹江口水库运行管理职责,牢记初心使命,勇于担当作为,创新探索出丹江口库区网格化“政企合作”协同管理新模式,全力以赴维护工程安全、供水安全、水质安全,牢牢把守护一库碧水的政治责任和历史使命扛在肩上!


责无旁贷 使命上肩


   从历时8年建成美高梅4688网址工程,到2014年南水北调中线一期工程正式通水,再到2021年美高梅4688网址工程通过完工验收,美高梅4688网址工程全面转入运行管理阶段。维护南水北调美高梅4688网址工程安全、供水安全和水质安全“三个安全”,已成为水源公司工作的重中之重,但困难也显而易见。


   据了解,水源公司库区管理部总共不到十人,要保障丹江口水库一千余平方公里面积的库区安全,工作难度和压力不言而喻;同时,水源公司作为国有企业没有行政执法权,面对库区层出不穷的涉法案件,仅限于对问题的发现和反馈;而且目前国家还未出台丹江口库区管理的针对性法律,在管理经费来源、权限划分、执法范围等方面还存在着许多空白。


   “不能等、不能靠,保障水源地安全,我们责无旁贷!”水源公司副总经理张金锋表示,公司探索开展丹江口库区网格化协同管理试点的初衷就是在现有条件下,全力保障好水源地安全,坚决把库区安全的主体责任扛起来。


   水源公司库区管理部主任李全宏介绍,“网格化协同管理”是指在库区管理保护中,一方面充分发挥水源公司作为企业的技术优势,利用先进的信息化技术手段,及时、精准发现并反馈问题;另一方面,以河湖长制为依托,把库区管理网格化覆盖到乡镇村组最前沿,充分发挥县直相关部门、库区乡镇在库区管护方面的属地管理优势和行政执法优势,实现库区政企协同管理的最优化,确保问题能够早发现、早提醒、早处置,保障丹江口库区安全无虞。


   丹江库区沿线涉及河南、湖北两省的6个县(市、区)。其中,河南省南阳市淅川县位于丹江口库区北部,是南水北调中线工程渠首所在地,其境内水域面积约是丹江口水库的二分之一,岸线长度约占丹江口库区岸线的四分之一,对于守护美高梅4688网址地安全具有举足轻重的作用。


   因水而交,应水而为。水源公司与淅川县建立了良好的交流协作关系。双方多次往来座谈,互通信息,为共同抓好库区管理工作打下了政企互信的良好合作基础。


   2021年3月22日,水源公司率先与淅川县签署了丹江口水库河南淅川库区协同管理试点工作协议。这标志着丹江口水库库区创新网格化管理的政企合作模式步入实践阶段。水源公司也初步构建了的“定期督、日常巡、现场管”的巡查管理体系。


牢记嘱托 同护碧水


   2021年5月13日,习近平总书记在淅川乘船考察丹江口水库时询问,“南水的水质状况怎么样”,工作人员现场从水库取水样,总书记端起一杯采样水察看,说道:“看一看认为这品质不错。”肯定了当地干部群众保护水质的工作。总书记叮嘱道,“要把水源区的生态环境保护工作作为重中之重,划出硬杠杠,坚定不移做好各项工作,守好这一库碧水。”


   “在‘互信、互助、互帮’的基础上,建立健全水库岸线管理保护长效机制。”水源公司总经理马水山在与淅川县委县政府开展调研时抛出观点。牢记习近平总书记殷殷重托,水源公司和淅川县委县政府携手再接再厉,责任压紧压实,共同推动落实。双方领导多次同赴库区开展现场调研,深化细化试点协同管理工作方案编制与落实,不断规范和加强丹江口水库管理与保护举措,定期或不定期开展库区联合执法行动,协同开展“守好一库碧水”专项整治行动。


   用结果作答,用行动说话。水源公司夯实库区管理责任。——建成丹江口水库综合管理平台(一期),运用空天地一体化感知、库区管理“一张图”、巡查APP、视频智能识别分析等新技术,使用带rtk功能的无人机、GPS高程定位仪、巡查终端等设备,初步尝试库区数字化、智慧化管理。


   ——开展库区日常巡查,2021年组织巡查库岸线总长度3.27万公里,动态跟踪巡查项目292个。配合开展“护一库碧水”专项行动,利用170米蓄水位库区航摄成果,会同设计单位解译梳理形成2268个疑似问题清单交长江委河湖局作为工作基础。


   ——汛期及170米蓄水期间,制订实施方案,落实库区安全巡查责任,形成了24小时不间断自动化监测和人工值守相结合,全天候监测,每日监测分析,每周全覆盖巡查,每旬专项巡查的工作体系。


   ——根据淅川县河长办提出的14处问题点位高程复核问题,组织专业单位到现场对相关房屋建筑物高程进行了一一复核,并将复核成果转交淅川县长河办。


   ——参加水利部“守好一库碧水”专项整治行动现场调研复核。通过查看现场、走访群众、查阅资料、座谈交流等方式,共完成121个点位的复核,按照依法依规、实事求是、兼顾历史等原则,对问题性质及严重程度进行科学研判。


   ——参加长江委组织开展的 “守好一库碧水”专项整治行动河南省现场复核工作,水源公司分四个组全面参与做好复核比对,全程组织做好交通保障、线路规划、现场协调、与地方对接安排等服务保障工作。坚持依法依规、实事求是等原则,通过5天的现场工作,完成529个项目的复核,遍及淅川县的10多个乡镇,圆满完成复核任务。


   ……


   与此同时,淅川县以“守好一库碧水”专项行动为契机,以问题为导向,以措施为抓手,以成效为目标,采取县乡联动、部门协作的工作机制,紧盯丹江口库区管理保护突出问题,严格规范涉库涉水秩序,严厉打击各类违法行为。


   “5、4、3、2、1,起爆!”随着指挥员一声令下,不远处的拦河大坝里,猛然间腾起多股高低不等的白色烟柱,一道黑梁子瞬间淹没在这白雾里。只听得“轰隆!”的一声震天响,水面飞溅起大片水花。


   2022年3月8日上午,淅川县“守好一库碧水”专项整治工作现场推进会在马蹬镇崔湾村召开,当场对该村170米水位线以下、长达139米的违法违规拦汊筑坝建筑进行爆破拆除。


   爆破结束的那一刻,马蹬镇政府工作人员张阳,终于卸下了久悬在心头的一块巨石。爆破的位置正是当地一个经营数年、生意火爆的农家乐。为了拆除该违建,张阳数次登门劝说,“见多识广”的老板以为是走走过场,并未当回事。当张阳明确告知其违建必须按期拆除时,老板恼羞成怒,扬言谁敢动一下坝就要谁好看!甚至打恐吓电话给拆违的干部。


   淅川县委书记周大鹏在现场推进会上明确表示,“水库是国家的资源,个人利用公共资源牟利,严重影响了丹江口水库正常运行、影响了水质安全,如果不炸了,政府公信力何在?!社会公平正义何在?!”态度之坚决表明了淅川县委县政府对库区专项整治工作的决心,有效打击了库区违建者的嚣张气焰。


   上集镇库区线下违建项目天惠牛奶厂,是一个涉法涉诉的破产企业,原有厂房和设备已经被法院查封。拆除该违建既会面临政府强拆的法律风险,又会面面临债权人追偿风险,还会面临当事人索赔等风险。为了拆除该违建,实现库区线下清零目标,镇领导带队多次到移民局、市区县各级法院了解案情,寻求突破口。三番五次到外地找企业负责人谈心做其思想工作,不断修改拆除方案,帮助协调安全拆除设备及存放场所,帮助垫付拆除费用,经过近2个月的努力,基本达到了各方满意,完成了拆除违建的目标。


“淅川模式” 措施得力


   丹江口水库综合管理平台上,一个红色点位不停地闪动,提示库区淅川境内某镇岸线出现异常!鼠标移至该点位——经纬度立即显示出来,按照库区网格化协同管理协议规定,水源公司值班人员立即拿起手边的电话,把预警信息反馈至淅川县“守好一库碧水”专项整治指挥部。


   收到信息后,指挥部第一时间电话联系相关乡镇,并要求立即派员赶赴一线摸清具体情况。20分钟后,一线执法队伍到达指定坐标并开始现场执法,从发现问题到问题处置,全程不超过半小时!


   “以往发生类似问题,一是不能及时有效早发现,不能将问题处置在萌芽状态,二是从我们发现到赶赴现场,仅路途往返耗时都至少要半天时间,三是后续执法和整改成本都很高”,李全宏告诉记者,库区网格化协同管理让“政企合作”共护碧水的能效加倍提升。


   水源公司与淅川县强化沟通,深化合作,政企同心,共护碧水,积累了丰富的丹江口库区“网格化”协同管理试点经验。


   “淅川目前已基本实现巡库检查制度化、管理使用规范化、打击整治长效化,标本兼治做好消落地违规使用整治。”县政府办副主任侯林勋介绍,定期或不定期开展巡逻检查,对违法违规行为及早发现、及时制止、及时整治;管理工作有章可循、依法办事、依法用地、依法签订合同;对违法违规侵占使用消落地行为重拳打击、强制取缔,持之以恒巩固提升整治成果。


   在巩固水域岸线保护方面,淅川坚持打防结合。在全县范围内开展丹江流域专项整治工作,推进“清四乱”常态化规范化。保持打击非法采砂和侵占河库各类违法行为高压态势和常态化管理,实行丹江口水库周巡查、月督查、季考核制度。编制了采砂五年规划,并分年度编制实施方案,采取“六统一联”工作机制,严格按照河砂开采规划逐年逐步实施,严厉打击涉河违法行为。组织沿库相关乡镇,调派专业技术人员,租赁船只、清漂机械及运输车辆,全力以赴开展库区清漂打捞工作。


   “有鱼不能捕,有树不能伐,有矿不能开”,针对做好库区水资源保护方面,淅川强化库区环境整治,严格遵守生态环保红线,一级保护区内禁止一切与保护水源无关的活动;推进面源污染防治,在环库区乡镇,大力推广农业清洁生产技术、测土配方施肥技术、秸秆综合利用技术,全县畜禽粪污综合利用率达85%;开展禁渔禁捕工作,成立工作专班,开展专项宣传活动,严查流域河道围网、电鱼等非法捕捞行为。


   基础设施建设是库区管理与保护的“硬件”基础,淅川多措并举完善库区基础设施建设工作。设立入库河流水质自动监测站4个,库区水质自动监测站8个,实现了对入库水质和库区水质全天候24小时监测预警,保障了库区水质稳定在国家Ⅱ类水质标准以上。先后投资1亿多元,组合“四网络、两平台”,开创了全国“互联网+护水”机制。安装视频监控探头1500多个,对入库五大河流、库区周边等重点部位实施24小时全方位、全覆盖、无死角监控,保障了供水安全。


   此外,水源公司与淅川县在强化涉水法律法规宣传工作中同频共振,利用世界水日、中国水周、日常巡库等节点向库区民众普法,形成了全县域、各领域、各行业关爱水源、珍惜水源、保护水源的浓厚氛围,增强了群众法律意识,凝聚了社会共识。


   “不讲条件,不计代价,抓好整改!”自上而下的高位推动,使淅川县境内丹江口库区整治和保护工作得到强有力推动。去年年底,淅川县完成长江委交办库区“打非治违”整改119处;今年淅川县会同长江委核实问题点位497处,截至2022年3月底,已整改问题点位493处,整改率达99.19%,剩余问题待水位消落后适时整改到位。


   在协同试点协议签署一周年之际,马水山感谢淅川县对美高梅4688网址公司水库管理与保护工作的大力支持,肯定了淅川县委县政府在“守好一库碧水”专项整治行动中站位高、决心大、措施实、效果好。


   形成最大合力,守好一库碧水。水源公司在丹江口库区(河南淅川)协同管理试点取得成效的同时,还将在库区沿线其他5县(市、区)推广淅川试点的经验,形成丹江口水库管理与保护的最大合力,坚定不移守好水源地,用一库碧水书写对党和人民的忠诚!

 

 

(来源:长江水利网作者:文/刘霄 蒲双 苏晓燕 图/曾庆州)

2022年5月24日 14:32
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